Comienza la ponencia "De la urgencia a la oportunidad: La economía circular como motor de cambio de paradigma en el sector residuos en Latinamérica". en la que se ha abordado:
1.Contexto
2.Génesis y tramitación
3.Aspectos relevantes
4.Implementación
5.Factores limitantes y coadyuvantes
6. Reflexión
Contexto
El Programa apunta precisamente a disminuir la brecha existente entre los sitios de disposición que cumplen con el decreto 189 y los que no cumplen con ninguna normativa (vertederos, basurales, etc). Como programa apuntamos a disminuir ese 32% del total de los residuos, aportando con recursos para desarrollar proyectos que aumenten la cantidad de residuos dispuestos adecuadamente.
Génesis y Tramitación
Estos fueron los hitos en la tramitación del marco normativo
2005 estudio reglamentación, entre otros se recomienda redactar una ley de residuos con REP
2007 Cuatro sectores confirman interés: neumáticos, baterias, aceites, computadores. Envases no demuestran interes
2008 convenio con asociaciones de aceites
2010 convenios con cuatro empresas de computadores
2010 estudios neumáticos, baterias, aceites, computadores.
2011 estudio de impacto envases
2012 Impuestos verdes: rechazo sector privado
Aspectos relevantes
En cuanto a los principios que regulan la normativa, Fernandois hace referencia a los siguientes:
a) El que contamina paga.
b) Gradualismo.
c) Inclusión.
d) Jerarquía en el manejo de residuos.
e) Libre competencia.
f) Participativo.
g) Precautorio.
h) Preventivo (evitar la generación de residuos).
i) Responsabilidad del generador de un residuo.
j) Transparencia.
k) Trazabilidad.
y por lo que respecta a lo que la Ley establece puntualiza lo siguiente:
- Otorga nuevas competencias al Ministerio para la gestión de residuos (Art. 4º):
a )Ecodiseño;
b) Certificación, rotulación y etiquetado;
c) Sistema de depósito y reembolso;
d) Mecanismos de separación en origen y recolección selectiva;
e) Mecanismos para manejo ambientalmente racional de residuos;
f) Mecanismos para prevenir la generación de residuos (red de alimentos).
- Reconoce legislación sanitaria existente en materia de gestión de residuos.
- Crea la Responsabilidad Extendida del Productor (REP).
REP ¿Cuáles son los productos que regularemos?
a) Aceites lubricantes.
b) Aparatos eléctricos y electrónicos.
c) Baterías.
d) Envases y embalajes.
e) Neumáticos.
f) Pilas.
Implementación
Plazo elaboración Mayo 2017
Reglamentos
-Procedimental
-Fondo Reciclaje
-Movimiento Transfronterizo de residuos
-Procedimiento simplificado autorización sanitaria lugares de recepción y almacenamiento.
Modificaciones Reglamentarias
-D.S. RETC Nº1/2013 MMA (RETC)
-D.S. Nº47/1992, MINVU (OGUC)
2017-2018
Decretos de metas
-Envases y embalajes
-Aparatos eléctricos y electrónicos
-Neumáticos
Factores Limitantes y Coadyudantes
A continuación, Fernandois expone los Factores limitantes:
- Factores limitantes
- Falta de experiancia y competencias para implementar la Ley al interior del MMA.
- Geografícos y de conectividad.
- Centralismo mercado del reciclaje.
- Pocas instalaciones de recepción y almacenamiento para residuos segregados en origen (SENMA: 41% señaló que no hay donde “reciclar”).
- Bajo tasa de separación de residuos en origen a nivel domiciliario.
- Bajo costo para eliminación de residuos.
- 70% población no paga el derecho de aseo municipal.
- Aun persiste la pregunta ¿cuál es el incentivo? ¿qué gano yo?
- Factores Coadyudantes
- Interés por parte de los productores y gestores de residuos (REP).
- Incorporación de 59 nuevos funcionarios al MMA.
- Comunicación (uso de medios masivos, redes sociales).
- Fondo del reciclaje (mecanismo de financiamiento exclusivo).
- Incipiente interés de la ciudadanía en torno al “reciclaje” (SENMA: 64% de los encuestados declaró reciclar /residuos y suciedad de las calles es el segundo problema ambiental que afecta a la población).
- Trabajo municipalidades pioneras.
- Aprender de los errores cometidos.
Con respecto a los comportamientos, se aprecia que un 64% de los encuestados declaró reciclar, comportamiento declarado que disminuye dos puntos en forma significativa respecto de la medición 2014, destacando las ciudades de La Serena, Rancagua, Concepción y Temuco (con un 70% o más de las menciones en cada ciudad).
En cuanto a las principales razones para no reciclar, destaca que no hay donde reciclar (41% de las menciones), opción que se impone en todas las regiones, planteando así un desafío en aumentar la cobertura de centros de reciclaje o de lograr una mayor difusión los que ya existen.
Reflexión
Intervienen los 5 integrantes de la mesa uno a uno, presentando sus empresas o asociaciones y sus experiencias en Latinomérica:
Jose Ignacio Tertre Torán, Presidente de la Asociación Española de Reciclaje de Residuos de Construcción y Demolición (RCD Asociación):
"En construcción producimos unos 20-25 millones de toneladas de residuos sólo en España. A la hora de llevar nuestra experiencia a Latinoamérica, nuestro aprendizaje tuvo dos hitos principales, el primero es el tema catástrofes naturales con una destrucción y generación de residuos increíbles y el otro los cambios de legislación vividos en España. Afortunadamente llevamos 15 años de adelanto en tecnologías y procedimientos y tenemos mucho que aportar".
Juan Carlos Mampaso, Director General de Sigre, Medicamento y Medioambiente.
"Somos una entidad sin ánimo de lucro con el objetivo de hacerse con todos los envases de medicamentos vacíos que tenemos en casa. Los laboratorios aparte de financiarlo hacen la labor de ecodiseño, tenemos una red de 21.600 farmacias en donde se recogen estos residuos, custodiados por profesionales. La distribución farmacéutica recoge residuos a la vez que lleva los medicamentos a la misma. Nacimos al amparo de la Ley de envases; al sector farmacéutico nos preocupaba también lo que había dentro del medicamento y eso es un ejemplo de la responsabilidad social del sector que fué más allá de la ley de una forma voluntaria. Para terminar decir que tenemos una planta pionera a nivel mundial donde reciclamos envases con residuos y la planta es de vertido cero. Con respecto a Latinoamérica somos firmantes del Pacto Mundial de Naciones Unidas y formamos parte del Comité Ejecutivo. También constituimos una red iberoamericana de consumo de medicamentos".
José Pérez García, Consejero Delegado de Recyclia.
"Recyclia es una plataforma de gestión, nacimos al amparo del decreto 2005 de equipos electrónicos. Surge como un conjunto de empresas que va tomando partido a raíz de esta normativa europea que llegaba. Damos soporte técnico y asesoramiento a tres sistemas de RAI (equipos electrónicos) y tenemos un sistema específico que es Ecopilas (este año cumple 15 años). Representamos a más de 1.300 empresas adheridas a la sistema, el volumen de empresas más representativo del sector electrónico. Tenemos 45.000 puntos de recogida, 38.000 sólo de pilas que recogemos 3.000 toneladas al año. Llevamos recogidos 172 toneladas de residuos electrónicos desde nuestros inicios y esta es nuestra fotografía a nivel nacional".
Pablo Fernandois , Jefe de la Oficina de Residuos y Riesgo Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente de Chile. hace un breve repaso de la ley de fomento del reciclaje, puesto que su responsabilidad es vigilar su implemetnación (Ley ya expuesta en un post anterior).
David Horcajada, Director de Marketing de Ambilamp.
"Nuestros residuos son tratados de forma específica por su fragilidad, si miramos el techo podéis ver la cantidad de residuos que genera este sector (cantidad ingente de bombillas), las bombillas contienen mercurio y eso hace delicado su transporte porque es altamente contaminante. Tenemos la red más grande del mundo de recogida, en cada centro comercial o tienda de lámaparas hay un punto de recogida. Este año hemos recogido 2700 toneladas de bombillas y 1000 de luminarias. Desde que comenzamos llevamos unos 2 millones de unidades de bombillas. Para terminar, las bombillas led no contaminan y muchos piensan que esto desaparecerá pero lo cierto es que durante los proximos 30 años seguiremos recogiendo bombillas según nuestros estudios".
El moderador de la mesa lanza una triple pregunta a los participantes:
Cuál ha sido la experiencia en España con relación a la responsabilidad del productor en la Ley 98, qué disfunciones han surgido qué ha aportado la Ley 2011, y cómo lo ven actualmente el panorama legislativo, ¿se han resuelto todos los problemas o aún quedan cuestiones por resolver?
Jose Ignacio Tertre Torán, Presidente de la Asociación Española de Reciclaje de Residuos de Construcción y Demolición (RCD Asociación):
Yo por mi experiencia no trasladaria el modelo español a latinoamérica, por el propio entramado adminitrativo español, cuando la legislación española llega al Ayuntamiento, la directiva europea ya ha cambiado (tiene que pasar por las competencias de las comunidades autónomas y llegar a más de 8000 ayuntamientos); no da tiempo a llegar a entender y aplicar la ley. Hay que entender la coyuntura latinomericana, conocerla primero y ver qué se puede aplicar
Juan Carlos Mampaso, Director General de Sigre, Medicamento y Medioambiente.
"Las disfunciones o ineficiencias en nuestro caso fueron las siguientes:
José Pérez García, Consejero Delegado de Recyclia.
"Las leyes que siguen marcos jurídicos globales, suelen llegar tarde, deben interpretarse conforme a la realidad social donde deben ser aplicadas. Pero el principio de seguridad jurídica da certidumbre y eso siempre es bueno para inversión y para todo".
La realidad politica también condiciona, el 12% de nuestro presupuesto es burocracia para atender los requerimientos de las comundiades autónomas. La misma realidad juridica en España tiene 138 páginas y en Portugal 28 (cuando todo viene de la misma normativa europea) , llegamos a tal nivel de detalle que lo convertimos en inaplicable.La complejidad técnico legislativa es un impedimento para el desarrollo. Tiene que haber regulación pero que sea estable segura, que agilice y que no sea impedimento.
David Horcajada, Director de Marketing de Ambilamp.
"Existen 3 grandes problemas:
*Preguntas y respuestas del público pueden seguirlas vía twitter en @red_chil.